海事行政處罰本應是維護航運秩序、保障海員權益的有力手段，然而近年來，海事行政處罰創收化傾向愈發顯著，海員職業困境也隨之加劇，這一現象值得我們深入探究與反思。

　　部分海事行政處罰呈現出明顯的“以罰代管”傾向，罰款金額與違法行為的危害程度嚴重脫節。 2025 年 4 月，某輪僅因錨球懸掛位置不符合要求就被處以 3.9 萬元的巨額罰款，船長和大副還被扣證三個月。而按照《海上海事行政處罰規定》中的裁量基準，此類行為的罰款應在 2000 元以上 2 萬元以下，實際處罰金額遠超規定范圍。

　　再看江蘇海事局 2024 年的數據，該局年均處理 2000 余件違法案件。一些船員為了省去長途奔波繳納罰款的麻煩，被迫尋求“黃牛”代辦服務，結果實際支出金額竟達罰款的 2-3 倍。這種畸高的罰款不僅讓船員經濟負擔沉重，還滋生了“黃牛”亂象，擾亂了正常的執法秩序。

　　海事執法過程中自由裁量權濫用問題突出，導致“同案不同罰”現象頻發。兩艘噸位相近的船舶因最低安全配員不足，被處以的罰款金額卻相差懸殊，一艘被罰 1.5 萬元，另一艘僅被罰 5000 元。還有某內河船舶超載三次，罰款金額從 300 元到 1 萬元不等，執法標準的不統一讓船員們無所適從，嚴重影響了海事行政處罰的公信力。

　　盡管《罰沒財物管理辦法》明確規定“執法經費不得與罰沒收入掛鉤”，但地方財政壓力卻可能催生海事部門的創收沖動。某省規定海事部門罰沒收入 50%上繳地方國庫，這種規定在一定程度上形成了地方財政對罰款的間接依賴。2024 年廣東省某漁業船舶因多項違規被罰款 13.8 萬元，處罰金額竟占企業年度利潤的 40%，如此嚴厲的處罰力度，已遠遠超出了企業與船員的承受能力，反映出地方財政依賴下海事行政處罰的失衡。

　　普通船員的月薪大約在 8000-12000 元左右，但單次罰款數額巨大，如證書過期罰款 2 萬元，這就意味著船員三個月的收入可能就此化為烏有。2024 年某輪船長因未提交進出港報告被罰款 2000 元，這筆罰款占其月收入的 16.7%，而且證書扣分還會影響其職業晉升。海員們在海上工作本身就面臨著諸多風險，如今高額罰款更是讓他們經濟壓力倍增。

　　信德海事網的調查顯示，海員群體中 25%患有抑郁癥，17%存在焦慮癥，20%曾有自殺念頭。船舶的封閉環境與高強度工作，使得船員們陷入了“高強迫-低希望”的心理循環，70%的船員存在不同程度的亞健康狀態。長期的心理壓力與職業倦怠，嚴重影響了海員的身心健康，也給海上航行安全帶來了潛在隱患。

　　2024 年海員薪資普遍下調 20%，新證持有者面臨就業難的問題，部分船員不得不選擇轉行。2025 年地中海硫氧化物排放控制區（SECA）新規的實施，要求船員頻繁更新知識，這無疑增加了培訓成本。海員職業發展的種種限制，使得行業人才逐漸流失，航運業的可持續發展面臨嚴峻挑戰。

　　《海上海事行政處罰規定》對“情節嚴重”等關鍵概念缺乏量化標準，導致執法人員自由裁量權過大。2025 年歐盟 FuelEU 法規要求船舶使用低碳燃料，而國內配套監管措施尚未完善，船員在實際工作中面臨著合規風險，卻難以找到明確的法律指引。

　　執法監督機制缺位，江蘇海事局 2021 年數據顯示，僅有 1.2%的行政處罰案件被行政復議或訴訟，這反映出監督渠道的不暢。基層海事部門普遍存在“重處罰、輕整改”現象，2024 年某輪因消防設備過期被罰款后，未得到有效整改指導，這種只罰不糾的做法不僅不能從根本上解決問題，還可能讓安全隱患繼續存在。

　　很多國際規則與國內執行也有沖突，歐盟港口國檢查（PSC）對溫室氣體排放、燃油消耗數據核查嚴格，但國內船員對相關規則認知不足。2023 年“中鵬 XX”輪就因未按規定航路航行被歐盟罰款。國際海事勞工公約（MLC）要求船員享有合理休息時間，可國內部分航運公司仍存在超時用工現象，海員們的權益在國際與國內規則的沖突中難以得到有效保障。

　　建議有關部門制定《海事行政處罰裁量基準實施細則》，明確“情節嚴重”的量化指標，如油類記錄簿缺失次數、設備故障影響范圍等。建立全國統一的海事違法案例庫，借助大數據分析實現“同案同罰”，減少執法人員的隨意性，提高行政處罰的公正性與合理性。

　　海事行政處罰的創收化傾向與海員職業困境，是安全監管、經濟發展與權益保障之間制度性失衡的體現。未來，我們亟需開展一場“立法精細化、執法規范化、服務人性化”的三維改革，打破傳統的監管思維，構建“監管-服務-發展”良性循環的海事治理新生態。

　　建議 2025 年啟動全國海事行政處罰專項審計，重點核查罰款收入與財政預算的關聯度，同時將船員滿意度納入海事部門績效考核指標，從根本上破解“以罰代管”的治理困局，讓海事行政處罰回歸保障航運安全、維護海員權益的本源，為航運業的健康發展保駕護航，也讓海員這一特殊職業群體能夠在海上航行中感受到更多的尊重與關懷，不再因不合理的處罰而陷入困境，讓海洋航行的征途充滿希望與溫暖。

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